新芦淞、新创业，开启新的篇章
建新城、促两型，崛起时尚芦淞
【前言】
在党的十八大召开的欣喜中，我们不曾忘记，株洲有湖南省乃至全国最早的农村党支部之一——八叠党支部。这个早在1924年建立的党支部，就在芦淞区，她播洒革命火种，点燃红色希望。
在株洲阔步迈上生态宜居城市的征程中，我们时刻记得，株洲古称建宁，发祥于芦淞区，那条建宁老街、那座湘江码头、那座7000人的小镇，就是以前的株洲。
红色的火种，激活了古老的红色土地，照亮了如今的康庄大道。
新芦淞、新创业，建新城、促两型。在市委、市政府的领导下，芦淞区正朝着时尚、实力、生态、幸福芦淞的目标，一路高歌，精神抖擞，意气风发。
在这里，服饰与时尚同步，畅销中南地区，“三湘第一商圈”美名远扬；在这里，航空携时尚腾飞，催生千亿产业构想，为动力株洲撑起柱梁；在这里，百姓就业创业，享受优雅环境和全面保障，生活富足安康……
无论是过去的五年，还是充满挑战的今年。芦淞区全区上下落实市委、市政府“三个加快”等精神指示，一心一意围绕“新芦淞、新创业”主题，聚精会神“建新城、促两型”，让芦淞从繁华走向繁荣，从小康奔向全面小康。一组组惊喜的数据，见证了一道道精彩异常的发展轨迹；一项项创新的举措，铆足了更好更快发展的强劲动力……
芦淞区按照市委“三个加快”的要求，坚持“稳中求进”主基调，紧扣“新芦淞、新创业”工作主题，以“建新城、促两型”为总抓手，加快推进服饰城、航空城、枫溪生态城、商贸中心“三城一中心”建设，在大开发、大建设、大发展中调整结构，转变方式，改善民生，维护稳定，不断提高党的建设科学化水平，建设“时尚、实力、生态、幸福”新芦淞。
要高举“新芦淞、新创业”的旗帜，牢固树立国际视野和战略思维，高标准规划、高强度建设、高效益经营航空服饰东部新城，建设“新芦淞”；积极提升服饰等传统产业先发优势，激活航空等新兴产业发展后劲，努力打造新的产业业态，实现“新创业”。要牢牢把握区划调整给我们带来的空间优势，做大做强新芦淞产业发展集团有限公司，加快推进服饰、航空、现代服务业“三大产业”转型升级，全面启动五纵六横的主干路网建设，为航空服饰东部新城发展提供新动力、拉开新骨架、带来新业态。
打造“宜业宜居宜休闲”的快乐城区
芦淞区委副书记、区长王建勇
未来五年，芦淞将紧紧围绕“新芦淞、新创业”工作主题，以“建新城、促两型”为总抓手，加快建设“时尚、实力、生态、幸福”新芦淞，全力打造“宜业宜居宜休闲”的快乐城区。
大力发展服饰、航空两大主导产业，推动服饰产业由服装集散地向品牌服装生产基地转变，实现航空产业由发动机制造向整机制造转变。坚持走“内提外拓、产城融合”之路，以城带产，以产兴城。采用腾地建新、修旧出新、整治翻新等多种手段，对市场群及周边片区进行提质改造，不断提升中心城区现代化水平。按照“高价值的产业核心区、高质量的宜居经典区、高品位的现代都市区”的发展定位，推进东部新城开发建设，力争“五年成型、十年成区”。加快推动基础功能完善和生态绿廊开发，致力建成“江湾第一城、最美枫溪港、幸福生态城”，努力营造空气清新、鸟语花香的生态宜居环境，不断提升群众幸福指数。
芦淞区委书记冯建湘
建设“时尚、实力、生态、幸福”新芦淞
全新战略，彰显决策的科学与智慧
励精图治，成就辉煌。
过去5年，芦淞区委、区政府团结带领全区人民，以科学发展观为统揽，开拓创新，激情奋进，取得了经济快速发展、社会平安和谐、人民安居乐业的可喜成绩。
到2012年底，预计全区主要经济指标：GDP完成226亿元，较2007年增加126.6亿元，增长127%；三次产业结构由2007年的1.3：40.1：58.6调整为2012年的1.8：46.4：51.8；完成财政总收入9.07亿元，较2007年增长4.06倍；固定资产投资完成172亿元，较2007年增加128.4亿元，增长294%，多数指标在县区尤其是城区排名在前。
特别是今年，根据“三个加快”工作总要求，芦淞区以“建新城、促两型”为总抓手，大手笔推进了一系列改革创新之举，亮点频现，成效显著。
搭建新平台。充分发挥政府主导作用，整合各类优势资源，组建新芦淞产业发展（集团）有限公司，为扩大融资规模、破解要素瓶颈，实现东部新城建设良性循环和可持续发展奠定了坚实基础。
推行新模式。在全市率先开展“征地拆迁大会战”活动，创新推行征拆模式，两个月完成12个项目985亩土地征拆，一批征拆老大难问题迎刃而解。
实施新机制。深入开展“和谐芦淞180”活动，突出“重苗头、重稳控、重化解”工作理念，实施“谁主管谁负责、谁负责谁接访、谁接访谁解决”信访包案机制，推动了湘中名苑、碧野华庭等12件信访积案的化解销号，在全市信访维稳百日竞赛中跃升至全市第二。
出台新措施。大刀阔斧实施市场群税收体制改革，强力出台并全力推行《芦淞区服饰产业发展扶持措施》，积极引导服饰经营和个体加工户走公司化发展道路，引导经营户诚信纳税工作受到广泛拥护。
万事谋为先，谋定而后动。一系列喜人数据的取得，在于芦淞区委、区政府大胆解放思想，科学谋划，超前决策，积极应对各种严峻挑战和考验，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，不断加快推进“新芦淞”建设。
找寻决策的思维轨迹及施政措施，芦淞区区委书记冯建湘归纳了“三个始终”。即：一是始终高举“抓改革、求发展”这面旗帜。坚决贯彻落实市委“五个敢于”，“在改革中发展、在发展中改革”成为常态思维。特别是产业公司组建、征地拆迁大会战、“和谐芦淞180”、市场群税收体制改革等多套“组合拳”相继发力、环环相扣，一些制约芦淞长远发展的全局性、关键性问题取得有效突破，为推进新城建设和“三个加快”增添了动力。
二是始终突出“建新城、促两型”的总抓手。抢抓区划调整机遇，统筹航空城、服饰城、枫溪生态城“三城”发展，全力破解制约新城建设的体制、空间、土地、资金“四大瓶颈”，为芦淞纵深发展找到了新路径、赢得了主动权。
三是始终保持“办实事、抓落实”的好作风。全区几套班子甘苦相知、荣辱与共，在真抓实干中增强了实力，改善了民生，树立了形象；全区上下凝智聚力、团结奋进、攻坚克难，在推进新城建设的伟大实践中，干事创业的氛围越来越浓。
转方式、调结构，激活发展的恒久动力
转方式、调结构，对于老城区来说，迫在眉睫；而在芦淞区，却已见成效。
芦淞区委副书记、区长王建勇说，发展方式的转变、经济结构的优化，已经让芦淞区产业发展形成恒久动力，带动经济步入良性发展轨道。
坚持规划先导，芦淞区全面完成航空城、服饰城、枫溪生态城控制性详规编制工作，“三城”土地实现“封闭运行”。启动航空、服饰产业发展专项规划编制，转型发展的空间和政策得到全面拓展。
航空产业来势喜人。全省通用航空产业发展座谈会在我市召开，进一步明确了通航产业发展的地位和方向。而目前，通用机场正抓紧做勘察设计，山河智能项目已开工建设，中航通用航空发动机修理中心辅楼顺利封顶，高精传动完成一期厂房建设和二期征地工作，即将试投产。国家通用发动机修理基地基本成型。株洲首架飞机“欧若拉”有望年底起飞。董家塅高科园2.1平方公里核心区基本建成，荣获“中国十大最具发展潜力工业园区”、“国家新型工业化产业示范基地”等称号。
服饰城建设不断提速。服饰产业优势持续汇集，芦淞区出台服饰产业发展扶持措施，支持本地企业做大，本土品牌做强。新芦淞（白关）国际服饰产业园完成安置房征地拆迁，新芦淞国际广场正加紧规划审批。服饰工业园获评“中国服装品牌孵化基地”、“全国纺织产业转移试点园区”称号。金轮、金帝、欧洲城等新型现代化专业市场相继投入使用，家乐福、平和堂、王府井等知名商企先后入驻，徐家桥步行街、贺嘉土美食街、七一路样板街等“一街一品”的特色商业街逐步形成，“三湘第一商圈”强势形成。
如果说商业是立区之本，工业是强区之基，那么现代服务业就是活区之源。商贸大区的现代服务业一直持续繁荣。大汉希尔顿进展顺利，株百物流一期投入使用，烟草物流、芦淞现代服饰物流中心建设全面启动。芦淞服饰城成功创建全省第一个国家3A级购物旅游景区，以市场群购物游、五里墩“油菜花”生态农业游、大京生态休闲游为代表的品牌效应逐渐释放。休闲旅游持续升温，游客人次、旅游总收入再创历史新高。“好棒美”、“虹波”成功申报中国驰名商标，驰名商标增量全市第一。
项目攻坚，带动区域经济不断加速
“招商引资年”、“项目建设年”、“企业服务年”……5年来，芦淞区策划、包装重大项目135个，引进重点项目367个，实际引进国内外资金458亿元，累计完成固定资产投资338亿元，年均增长46.5%，为推动全区长远发展，积蓄了巨大能量，奠定了坚实基础。
项目带动，让经济发展迎来了新速度。今年芦淞区招商引资的成果格外引人瞩目。前6个月，该区重点策划包装项目25个、签约引进15个，其中龙泉服饰总部基地、美国罗特威直升机等6个项目投资过亿元；实际利用内资11.4亿元、外资4840万美元，分别增长30.5%和27.4%。全年共铺排重点项目68个，目前已开工建设30个，竣工投产5个，累计完成投资31亿元。企业服务强势跟进，省EPS工程技术研究中心、省机械传动工程技术研究中心“两大中心”在该区成功组建挂牌。
在项目建设和改革攻坚的强力推动下，芦淞区区域经济保持快速增长势头。今年上半年，全区实现GDP95.3亿元，增长11.2%；完成财政总收入4.9亿元，增长26.1%；完成固定资产投资69.2亿元，增长46.2%，增速排名城区第一；株百、王府井、平和堂等知名商企快速成长，全区实现社会消费品零售总额82.7亿元，增长16%，总额排名全市第一。
提质扩容，刷新东部新城新格局
抓创建、提品位、建新城。芦淞区新城建设的步伐不断加快，城乡面貌迅速改观。
今年，芦淞区全面启动11条主次干道和小街小巷建设改造工作，尽快拉开新城建设的发展骨架。航空大道完成1.75公里建设，江渌路、株董路、人民二路、百江路加速推进，机场大道、服饰大道等前期工作进展顺利。
作为全国文明城市创建工作的重点城区，芦淞区不断巩固“四创四化”成果，把建设路沿线多处建筑立体绿化打造成城市亮点。
该区首创片区城管新模式，将创卫向农村延伸，通过以评促建、以奖促治、以罚促改的考评奖惩杠杆，带动城乡同治工作同步推进，迎来了安徽、广东、海南等70多个省市区代表团来区观摩学习。白关镇获批全国发展改革试点小镇。
强力推进基础设施建设，在全市率先启动老旧农贸市场改造和棚改工程，进度及质量均位居全市第一。农贸市场新建、改造工程成效明显。在全市首创棚户区改造“产权置换”模式，棚改进度排名全市第一，“幸福仁家”将成为全市棚改样板。随着芦淞市场群核心区提质改造的顺利完工，老城区进一步焕发了新生机。
富民惠民，“民生优先”迎来“幸福芦淞”
加快民生改善，实现富民惠民，是建设“幸福芦淞”的根本。
在芦淞区，民生一直摆在优先位置。今年上半年，全区民生支出3.5亿元，占公共财政预算总支出的70%，实现城镇居民人均可支配收入15473元、农民人均现金收入7542元，分别增长15.7%和21%，收入总额及增幅均排名城区第一。
民生实事扎实推进。芦淞区率先开展“国家级创业型城区创建”，上半年全区新增城镇就业7217人，5年累计新增就业人口6.2万人，全区形成了以网络创业基地、服饰产业创业园、农民创业基地为平台的创业模式。
发展“共享型”社会保障，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险已全面提标扩面。5年累计投入低保保障资金10343万元，实现社会保障基本城乡全覆盖；累计投入资金408万元，救助群众2203人次，被评为省“县级社会救助工作规范化建设先进单位”、“农村五保供养工作先进单位”。
加快城乡教育均衡发展。以建设教育强区为目标，该区着力加快城乡教育均衡发展，强力启动4个乡镇共15所学校改薄消危工程，建成合格学校23所（其中农村7所），扩充学位1700余个，完成17所学校食堂煤改气及校园提质建设。
大力开展群众性文化工作，芦淞区新建“农家书屋”56所，获评“中华诗词之乡”。科技创新能力不断提升，连续两届被评为“全国科技进步考核先进县（市）区”。
持续深化医疗体制改革。成功创建全省首个慢病综合防控示范区，白关、姚家坝、五里墩3个乡镇卫生院获评省级优秀乡镇卫生院。食品安全连续9年未出现重大事故。人口与计生工作连续5年保持“国优”。
创新社会管理，开展“和谐芦淞180”活动和全省社会管理创新综合试点城区等各项工作，连续5年获“全省社会治安综合治理平安县（区）”称号。
5年来，芦淞区深入开展学习实践科学发展观等主题活动，党的建设不断加强，成为“全省学习实践活动先进单位”。流动党员管理、党风廉政建设等各项工作亮点纷呈，全区上下形成了“抓工作一盘棋、促发展一股劲、干事业一条心”的和谐氛围。
新芦淞、新名片
航空城：
在家门口可圆飞行梦
今年10月8日，芦淞区董家塅高科园内，美国罗特威中国总代理公司落户株洲航空城后组装生产的第一架飞机正在试飞。这种两座轻型直升机可用于航空拍摄、农业、电业、警务、培训等方面，一次直线飞行可达300公里，目前已接到订单13架。
株洲人的“飞行梦”源于“一五”计划期间。1954年，331厂成功研制新中国第一台航空发动机。如今，即将诞生一个千亿规模的通用航空集群。株洲机场选址芦淞区五里墩乡，以董家塅高科园原核心区扩园建设株洲航空新城，规划面积57.6平方公里。
园区以航空产业为主导，大力发展高端装备制造业和现代服务业，打造一条完备的“航空发动机+通用飞机整机制造+通用航空运营+配套产业+衍生产业”的航空产业基地，打造国家级的示范园区，建设湖南通航运营中心、中南地区最具影响力的通用航空城和世界一流的中小型航空发动机研发生产基地。
航空千亿产业集群的发展已现雏形，中航湖南通用航空发动机有限公司正式挂牌成立，山河科技整机制造项目已破土动工，南方宇航高精传动项目已落户，来自美国罗特威直升项目等约20个航空项目或已签约入园，航空城正展翅欲飞。
服饰城：
让本土服饰成时尚品牌
提起芦淞区，服饰商贸一直是它的一张靓丽名片。
从上世纪80年代起步的零散简易摊位，发展成今日中南五省最大的专业服饰市场群，服饰城经过了“三迁三建”和两次结构性调整，实现了从“鸟笼式”市场到“大窗橱”商场，再到现代“服饰城”的嬗变。近年来更是深入推进改制、改造，提升品位“两改一提”，新建和改造了20余家专业市场。
现在的市场群，营业面积达105万平方米，正在改造和新建的近60万平方米，并拥有各类服饰鞋帽小商品专业市场43个，汇聚国内外知名品牌4000多家，其中省级总代理2400多个，汇集全国各地服饰经营户2.8万户，从业人员超过10万，商品辐射到全国15个省、230多个县（市）区，市场年成交额超过300亿元。
服饰城初步建成董家塅高科园服饰工业园、康泰服饰工业园、新芦淞服装（都市）工业园、中国服饰成长型品牌孵化基地等服饰产业园区。培育了“青藏绒”、“宇奴”、“琴依娜”等19个“中国成长型服装品牌”，以及十多个省级著名商标。
根据规划，到2015年，市场交易额将达到500亿，服饰产业加工产值达到250亿以上，为打造株洲千亿服饰产业集群奠定基础。
风采
新芦淞、新亮点
组建新芦淞公司
株洲新芦淞产业发展集团有限公司今年正式启航。这家由芦淞区政府与市国投集团共同出资组建的国有有限责任公司，下辖株洲高新区董家塅高科园产业发展有限责任公司、株洲新芦淞国际服饰产业园有限公司、株洲新芦淞航空城产业发展有限公司等6家全资、控股、参股子公司。
公司的主营业务包括：规划区内土地一、二级开发；规划区内基础设施投资与建设；规划区内工业标准厂房投资、建设及租售；规划区内动迁农民安置小区开发与建设；规划区内的创新型配套服务及其他经营；服饰产业和通用航空产业的战略性股权投资；芦淞服饰市场群的提质改造投资等。组建公司就是通过搭建服饰、航空两大产业战略投资平台，为加快发展服饰、航空两大产业创造有利条件，努力推进区域经济发展。
“和谐芦淞180”
今年3月1日，芦淞区委、区政府全面启动“和谐芦淞180”活动。
“180”就是“要帮您”。全区派出101个工作组，1000余名党员干部，深入田间地头、工厂企业，与群众手牵手、心连心，化矛盾、解难题、促发展。
4月13日，芦淞区获批我市唯一的全省社会管理创新综合试点城区。
活动开展以来，芦淞区千余名干部下基层、听民声、解民忧，走访了101个村（社区）、万余户居民，发放干群联系卡10万多张，协调矛盾、解决问题320多个，在全区掀起了“办实事、抓落实”的热潮。
征地拆迁大会战
今年4月17日，为配合“项目建设年”，芦淞区在全市率先启动为期两个月的征拆大会战，并专门出台了“征地拆迁和国有土地上房屋征收管理办法”，以加强对全区征地拆迁和房屋征收工作的指导、协调和管理，并撤销35个征地拆迁指挥部，设立一个总指挥部，区委、区政府主要负责人分别担任总指挥部政委和指挥长，征地拆迁工作全部归口各乡镇、办事处。
经过统一督促、集中调度、强力推进，该区两个月完成12个项目985亩土地征拆，遗留6年的建宁大道、遗留5年的“好棒美”二期等一批征拆老大难问题迎刃而解。
扶持服饰产业
今年6月1日上午，芦淞区召开落实《芦淞区服饰产业发展扶持措施》动员大会，出台措施，全力扶持本地企业做大、本土品牌做强。
新措施明确：在税收方面，芦淞市场经营户在2011年度实际纳税基础上，主动申报纳税，且三年内国、地税年纳税总额增长率不低于13%的，三年内税务部门免查免补。服饰生产企业注册地在建宁开发区，年增长率不低于15%的；注册地在建宁开发区之外，年纳税增长率不低于20%的，三年内税务部门免查免补。凡是入选株洲芦淞服饰“十大领军人物”、“十大本地品牌”、“十大明星企业”的，不但可享受税收、贷款优惠，还可优先享受招商、培训等活动。
新措施推出后，市场群首批试点市场有近5000户经营户主动申报纳税，申报率高达98%。有73家个体经营户注册为公司法人，其中47家符合新增规模以上加工企业条件，正在申报金牌企业。中国城等9家市场被授予“诚信纳税市场”。
创建首个慢病防控示范区
创建首个慢病防控示范区
今年10月25日至26日，卫生部疾控局慢性病处相关负责人率国家专家组来株，对芦淞区创建国家慢性病非传染性疾病综合防控示范区工作进行考评，考评组称：“考评结果不仅是满意，而且是惊喜。”
2010年，芦淞区开始创建全省首家“慢性非传染性疾病综合防控示范区”，确定了“着力民生，呵护健康；奠基幸福，助推发展”的工作思路，把慢性病综合防控作为建设“幸福芦淞”的重要抓手。该区出台了系列方案制度，构建了社区慢性病防控网络，健全防控专业队伍，积极开展各项创建和防控活动。对慢性病患者实行特殊门诊统筹，每年补助，对危重慢性病患者实行大病救助，并为全区年满18岁居民免费体检，对年满18岁以上的女性进行免费妇科病普查普治。
经过3年努力，该区居民健康知识知晓率达88.53%，健康行为形成率达87.81%。今年8月16日，芦淞区被授予“全省慢性病综合防控示范区”。
评审服饰产业总体规划
评审服饰产业总体规划
今年11月3日至4日，芦淞区服饰产业总体规划评审会举行，来自国务院研究室、国家质检总局、国家旅游局、中国纺织工业联合会、中国纺织建设规划院，及省里的相关领导和专家参加会议。
规划根据芦淞区“十二五”发展思路，以及芦淞区服饰产业集群和市场群的发展现状，规划建立芦淞服装设计研发中心、服饰会展中心、服饰文化博物馆、服饰奢侈品文化购物街、芦淞服饰国际大厦和服饰辅料饰品配套市场等，力争通过5-10年的努力，将芦淞区服饰产业集群和市场群培育建设成为中南地区最大的服饰产业基地和株洲市千亿级的支柱产业。
该规划主要包括《芦淞千亿服饰产业集群未来十年总体发展规划》、《芦淞服饰产业集群和市场群发展的市场调研分析报告》等8个方面的专项内容，对实现芦淞服饰市场跨越式发展做了一系列的超前性探索，有着重要的指导意义。