【本期焦点】
聚焦中央经济工作会议解读"城镇化"发展战略
焦点背景
12月15日至16日中央经济工作会议在北京举行。习近平同志在会议上释放了一个极其重要的信号：城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。必须实现结构调整和转变发展方式，调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。
图表1：近两年关于"城镇化"主题的重大事件
媒体解读
如何理解城镇化是扩大内需最大潜力？
研究表明，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。按照现有城镇化速度，社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，年均20万亿元以上的投资规模将会维持20年。在全球经济减速的大背景下，中国经济欲实现"逆周期"运行，只能激发"三驾马车"中投资和消费的活力，以消弭外部经济疲软带来的出口不畅。12月24日发改委官员透露，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成。该规划称"城镇化将在未来十年拉动40万亿投资"。
如何理解从"城镇化"到"新型城镇化"之路的演变
长期以来，我国城镇化进行发展迅速，成果明显。2002年以来，中国城镇化率以每年1.35个百分点的速度递增，到2011年，城镇化率首次突破50%。但与此同时，城镇化过程中三大问题呈现明显：
1.过于粗放：圈地拓城，摊大饼式发展；大城市发展快，中小城市和小城镇发展慢；土地财政使城镇化变成财政开源的主渠道，导致城镇化的扭曲；忽视节约资源和保护环境。
2.过于趋同：一窝蜂上马大建筑、大广场，竞相攀比大楼群大街道大立交而不顾环境和畅通方便，造成千城一面、毫无特色。
3.过于简单：忽视征地补偿、就业安置、养老和医疗保障等农民最为关心的问题。
而"新型城镇化"则将更为重视发展的质量，更具"人本"要义。从外延上讲，"新型城镇化"指向城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征，指向大中小城市、小城镇、新型农村小区协调发展、互促共进的基本格局﹔从内涵上说，"新型城镇化"的核心更在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。