【本期焦点】
聚焦高层政策动向，大力推进城镇化建设
据中国政府网消息，国务院总理*********27日主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。会议指出，广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。
城镇化是本届新政府的工作重点，国务院总理*********曾在多个场合谈到城镇化问题。如下表：
习近平主席也曾指出：城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。必须实现结构调整和转变发展方式，调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。
高层对于城镇化建设的频繁表态已充分说明城镇化建设将成为改变经济增长机构，拉动内需的重要突破口。
点评：
受高层政策刺激，这几年地方政府在城镇化建设方面的工作开展得如火如荼，然而在这一过程中，有关农民利益的保护问题，出现了很多不和谐的声音。暴力征迁频繁见诸报端。农民的利益得不到合理补偿，失去土地后惶恐不安，再就业问题一直得不到有效解决等，导致了农民在心理上排斥城镇化，这些成为城镇化建设中地方政府面临的普遍问题。
由于我国实行的是1994年的分税制度，中央财政收入占据了税收收入的大头。与分税制改革前相比，地方财政收入下降了30%。在财政收入下降的同时，地方政府所要承担的事权并没有相应减少，这直接导致了分税制改革后地方政府事权与财权的不一致。土地财政就成为地方政府扩大财政收入的首选。
然而去年年底，为控制金融系统风险，四部委联合下发了463号文件，这大大收窄了地方融资平台的融资渠道，再加上政府对房地产的持续调控，国家对于征拆补偿标准的提高等，这都使得地方政府的土地财政政策受到了相当程度的冲击。
株洲在推进两城建设的过程中面临着同样的问题。一方面要响应高层转变经济增长结构的号召，大力推进城镇化建设，另一方面政府财政收入有限，土地征拆工作难度加大。现行的土地征拆模式危及稳定，已难以为继。在如何创新征拆模式，解决地方政府融资难题，加快推进城镇化建设方面，我们不妨学习海南陵水的成功经验。
陵水县政府在实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、政府实施拆迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。征地搬迁工作由村委会负责实施，确立被征地农民的主体地位。具体做法是：政府在对被征地区块的地上附着物等进行市场评估后，将征地补偿总费用和工作经费"打包"给村委会或居委会，由其成立的股份制公司实行拆迁。公司在按照法定标准给予村民拆迁补偿后，结余费用由全体村民共享。村办公司由全体村民从征拆补偿资金中抽出适当比例共同组建而成。全体村民分享股份公司在征拆过程中产生的利益。村民由被动拆迁变为主动拆迁。
征地9811亩，涉及到13个村民小组，共计1418户农民。如此大规模征地，仅用20天时间，却没有发生一起群体上访以及暴力拒迁等事件。这得益于陵水县全新的征地拆迁模式。